行业汤建军益阳农村土地信托流转的三大特征

建党90多年来，我党始终高度重视土地问题，根据不同阶段的主要任务，对我国农村土地政策进行了几次大的调整。特别是实行家庭联产承包制，极大调动了亿万农民积极性，极大解放了农村社会生产力。当前，随着工业化、城镇化进程不断加快，城乡统筹进入新的发展阶段，农村一家一户的小规模分散经营，已不适应农村生产力发展的要求。推动农村土地适度集中和规模经营，推进并规范农村土地流转，已成发展大势。积极推进农村土地流转转的理论与实践创新，强化基层政府的组织、引导和服务功能，引入原理，创造了农村土地信托流转的“草尾模式”，推动了农民增收、农村发展和城乡统筹，走出了一条现代农业发展新路子。这种模式具有三个鲜明特征。

一是以政府主导搭建信得过的流转平台。

土地流转涉及千家万户，仅仅依靠农民自愿和企业自发行为交易成本太高，农民利益、企歌舞升平好运来。愿友马年干大事业利益很难有效调节和保证，特别是企业和大户对与千家万户打交道的难度、对毁约风险的担忧，以及农户对农业企业投资商的不信任等因素交织在一起，导致土地流转工作进展艰难。在这种情况下，益阳市基层政府及时“到位”，搭建的信托平台，做好农户和企业或农业大户的“中间人”，承担起“一肩挑两头”的职责，做好土地流转的组织、引导和服务工作，农业企业或大户可以信任投资、经营，农户也不用担风险，可以放心开展进行土地信托流转。

二是以信托方式明确放得心的责权。

益阳土地信托流转将信托制度在管理财产方面的天然优势与农村土地经营权流转的市场发展有机结合在一起。益阳土地信托流转以契约方式明确农户、信托公司、农业经营公司三方放得心的和权利。政府始终以控制防范风险、确保农民利益最大化、努力让农业经营公司赢利为出发点，不断进行制度创新，不断完善信托公司的治理结构。

三是以点带面推进用得上的城乡统筹机制。

土地信托流转解除了农民的后顾之忧，农民既可以获得土地信托直接收益，又可分享到:以作为劳力被农业经营企业雇用，获得雇用工资。还可以安心离开土地去创业、务工增收。随着土地信托流转在益阳由点到面的展开，大量农村劳动力从土地上解放出来，进入二、三产业谋求发展，或进城变市民，或就地变成集镇居民，加快了城镇化进程，推进了城乡统筹。益阳市推动农村土地承包经营权信托流转，完全符合农村改革发展方向，完全符合农民利益和意愿，必将有力推进区域城镇化,破解农村改革难题。

总之，益阳土地信托流转模式符合十八大精神，是推进区域经济社会科学发展的创新机制，具有极大的理论价值和实际应用价值，这种机制既保障了农民的土地权益，又促进了农村生产力提高和农业现代化发展，它必将成为中国新型农业经营体系的典型案例，必将有力创新农村经营机制，积极推进农村综合改革，有效破解三农难题，大力推进城乡统筹。

作者系省社科联副主席、研究员

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