反倾销大棒为何总在中国头上舞动

　　嘉宾：对外经济贸易大学WTO研究院院长 张汉林 目前，在全球范围内，反倾销案呈直线上升趋势。其中有关中国的反倾销案已超过500起，位居全球这位，涉及企业1.4万多家，很多拳头出口产品已实完全逐出进口国市场。 在加入WTO后，为什么还会有这么多的针对中国的反倾销案发生？中国企业又如何规避？为此，本报就相关问题采访了对外经济贸易大学WTO研究院院长张汉林。 “中国出现越来越多的反倾销案 ，是因为WTO反倾销协议出了问题。今后针对中国的反倾销案件可能会进一步增加。” 中国工业报：在中国加入WTO后，为什么出现了越来越多的反倾销案？ 张汉林：这是因为WTO反倾销协议出了问题。目前，WTO要逐渐推行贸易自由化，然而，贸易自由化很重要的目标就是要实现优势产业能够按照比较利益的原则得以发展。但是，如果分析一下出口国与进口国之间在反倾销问题上的博弈，就会发现，被实施反倾销的产业都是出口国或都出口方具有优势的产业。 很多发展中国家在劳动密集型的产业上具有优势。根据WTO的规则，它应该从这种贸易自由化中获得利益。但发达国家积极起诉的恰恰是发展中国家具有比较优势的产业。 另外，WTO对反倾销定义、损害定义和判断标准来源于WTO成员国或北欧的反倾销立法，而欧美反倾销的立法对倾销和损害的判断标准相对较低，致使相关的利益集团、行业协会、产业工会，甚至政府主管部门，都能够很方便地使用这一有效手段。 中国加入WTO后，其他成员国对中国原有的单边设限、产品配额等规定将逐步取消。因此，今后国外针对中国的反倾销案件的数量仍可能居高不下，甚至会有进一步增加。 中国工业报：这其中是否有我们自己的原因呢？ 张汉林：这所以形成这一局面，根本原因在于中国目前的经济结构尚不合理，行业的发展缺乏长远规划，注重眼前利益的行为相对较多。一旦某个行业有利可图，常常出现过度投资的情况。另外，中国企业数量众多，行业管理和协调力度不够，经常出现自相压价的现象，最终必然会导致反倾销案件的发生。 以焦炭为例，中国的产量占世界的六成，如果能保持有序出口，不但可以维持较高的出口价格，而且可以促进出口数量的稳步上升。然而，企业之间的低价竞争却导致了印度、美国和欧盟的反倾销调查，给焦炭的出口带来了很大的损失。 “2005年，在大多数中国企业将有外贸经营权、中国制造业产品的升级换代的高峰来到以及全球关税与非关税降低的背景下，最值得关注的是打价格战所带来的反倾销高峰年的到来。” 中国工业报：据了解，您曾发表了“2005年是中国反倾销高峰年”这样一个观点，您根据什么得出的？ 张汉林：之所以这么认为，是因为有以下几个主要依据： 首先，到2005年，根据我们入世的承诺，大多数中国企业将有外贸经营权，这就意味着无论是在国内市场还是国际市场，竞争都将达到一个新的高潮。但中国的大多数企业在这段时间内很难采取品牌竞争。所以，我们可能采取的仍是价格竞争。因此，无率在国内还是在国际市场上，反倾销限制都有一定的必然性。这很可怕，也很值得关注。 其次，虽然自2000年以来，我们的企业已经开始加快产品的升级换代，但由于周期原因，中国制造业产品升级换代的高峰大致在2005年左右。届时，一些产业将形成全球最大的生产能力，我们不可能完全依靠国合同法市场去消化，必然需要国际市场。 第三，到2005年，全球关税、非关税都要降到一个新的水平，国际市场上的竞争将大大加剧。 此外，进一步完善自我约束的出口机制、出口秩序还需要一定的时间。在一个新的贸易自由化平台上，价格战仍将继续，对我们的反倾销也将达到真正的高峰。 “中国已经有了修改反倾销协议的权利，中国企业要解决反倾销问题，法宝是国际化经营。” 中国工业报：作为WTO的成员国，中国的企业在遭遇反倾销时，如何运用WTO规则保护自己的切身利益呢？ 张汉林：中国加入WTO后，已经有了修改反倾销协议的权利，国内企业只有把在应诉中的感受，企业受到歧视的待遇反映出来，利益才能得到很好的维护。中国企业要解反倾销的问题，法宝就是要国际化经营。 企业应根据国球上产品销售的几个特点有效规避反倾销： 第一，全球化程度越高的产品，越难被反倾销。这是因为最后产品的归属问题难解决。如计算机、汽车、都是比较典型的全球化产品，所以很难看见欧美、美日之间的汽车反倾销。这就提醒我们的企业，我们必须充分利用其他国家、地区所实施的贸易自由化、投资自由化的优势和全球化带来的便利，把生产在全球范围内配置。 第二，技术层次越高、有自主知识产权，越少被反倾销。比如拥有专利技术的产品一般很难遭到反倾销。我国企业要充分地跟踪、关注自身产业发展的前沿，将相关专利技术、知识产权成果为已掌握，提升自身产品的档次，提升企业的全球化程度，要把产品的价格链条在全球范围内配置。 ?国工业报：遇到这些纠纷时，官司如何打？是由企业打？行业打？还是由政府打？ 张汉林：贸易磨擦、贸易争端实际上分三个层面。政府层面是解决政府与政府之间所签订的贸易协约和协定的，当中方利益受到损害时，由政府出面解决。如果中国的企业在WTO内部利益受到了损害，这需要由政府出面去打官司，企业没有这个权力，行业协会也没有这个权力。 但在政府之外，如在双边的一些实际的商业惯例、商业贸易做法中，如果出现了贸易争端，或者由于某个国家、地区的贸易政策损害了我们企业的利益，这时候就要由我们企业出面。我们遇到反倾销的问题时，应诉的主体必须是企业，而不能是政府。政府介入将违反WTO的相关规则。 另外，要更多的强化行业协会的作用，尤其是商会的协调功能。通过行业协会的协调，可将贸易磨擦中的竞争对手变成合作伙伴。这是我们对付贸易磨擦的最高境界，也是一种从根本上解决问题的有效方法（来源：）