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国家能源局正式印发《太阳能发电发展 十二五 规划》（下称《规划》）。和之前有媒体称的40吉瓦光伏装机目标有所不同，正式《规划》规定， 到2015 年底，太阳能发电装机容量目标为2100万千瓦（21吉瓦）以上 。业内专家称，这其实为 十二五 装机留下了 上不封顶 的口子。

目标21吉瓦上不封顶

40吉瓦是有关方面曾研究过的一个数字，但官方从未正式公布过。而且《规划》的装机目标迄今已修订过4次，之前《规划》全文也已在系统内下发，此次只是印发，短期内不可能再更改。 曾参与规划制定的中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。

在之前《规划》草拟过程中， 十二五 装机目标曾四次调整，从最初的5吉瓦一度上调至10吉瓦。在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15吉瓦。此后，根据海外 双反 及市场环境的变化，又调高至21吉瓦。

但孟宪淦特别提醒要注意，《规划》的提法是 21吉瓦以上 ，意味着 上不封顶 ， 这主要是考虑到未来市场实际发展可能会超过21个吉瓦，所以 留了个口子 。

没有一项 十二五 规划目标像光伏这样翻来覆去调了多次，这其实表明光伏市场形势的发展的确太快，很多时候都超出了预期，因此需要留有余地。 孟宪淦说。

据他介绍，到去年底中国太阳能发电装机容量已达到 .5个吉瓦，今年则可能达到9-10个吉瓦。按照每年6-7个吉瓦的安装量来看，到2015年底肯定会突破21吉瓦，很可能达到 0吉瓦以上。

值得注意的是，国家能源局在通知中特别提到，要 加强规划评估，适时调整完善。在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整。

分布式光伏发电占半壁江山

目标好订，肯定会超额完成，但关键是配套政策，包括财政补贴资金的落实、《电力法》的修订等。 在孟宪淦看来，后者更关系到 十二五 分布式光伏发电目标的实现。

此次《规划》提出，将重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦。这一数字差不多占到装机目标的一半，意味着分布式光伏发电在 十二五 期间要迎来大发展。

国外大部分都是分布式光伏发电。对国内来说，关键是要并网，否则就会造成浪费。 孟宪淦说。

为此，《规划》提出，结合电力体制改革、电价机制改革，完善太阳能发电的政策体系和发展机制，建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境。

除了分布式光伏发电外，《规划》还提出 十二五 时期新增太阳能光伏电站装机容量约 1000 万千瓦，太阳能光热发电装机容量100 万千瓦。光伏电站投资按平均每千瓦1 万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5 万元测算，总投资需求约2500 亿元。

没有一项 十二五 规划目标像光伏这样翻来覆去调了多次，这其实表明光伏市场形势的发展的确太快，很多时候都超出了预期，因此需要留有余地。

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