深水区攻坚克难去产能多点发力

　　今年以来，去产能工作总体推动情况良好，但也存在落后产能死灰复燃的现象。业内人士表示，随着钢铁等行业去产能进入攻坚阶段，市场化、法治化手段或成为巩固去产能成果的重要方式。未来对于不符合标准的企业或项目，将依法依规坚决取消，为高端先进产能成长留出空间。同时，从供给侧和需求侧协同发力，延续促进消费升级，推进产业结构调整和增进经济结构转型升级。

　　政策显效 去产能进入“深水区”

　　国务院常务会议日前明确要求，坚定不移去多余产能，发展改革委、工业和信息化部要完全清查未纳入“地条钢”清单的落后钢铁产能，一旦发现从严处理，并严肃问责，防止死灰复燃。

　　事实上，不同行业在去产能进程中也有差异。兴业研究分析师毕成将过剩产能行业分为4类，1是深入去产能行业，包括钢铁和煤炭;2是逐步去产能行业，包括电解铝;3是开始去产能行业，包括火电和水泥;四是尚未开始正式去产能的其他多余行业，包括化工、玻璃和船舶。

　　对煤炭和钢铁等深入去产能行业，政策措施效果不断显现。中国煤炭工业协会数据显示，今年以来，煤炭去产能工作获得阶段性重要进展，截至7月底共退出煤炭产能1.28亿吨，完成年度目标任务量的85%。其中，内蒙古、辽宁、江苏、福建、河南、广西、重庆7个省（区、市）已超额完成全年目标任务。钢铁方面，发改委数据显示，截至5月末钢铁去产能完成年度目标任务的85%左右。截至6月底，全国共有27个省（区、市）取缔了存在的“地条钢”企业。

　　近期大宗商品和上游原材料产品价格也呈上涨态势。根据国家统计局流通领域重要生产资料市场价格变动情况显示，9月1日至9月10日，螺纹钢价格比上期上涨1.6%，报4180.2元/吨;线材价格比上期上涨2.2%，报4400.2元/吨。国家发改委发布的中国电煤价格指数显示，8月份中国电煤价格指数为509.74元/吨，比去年同期上涨 7.86%。

　　但在“逐步去产能”和“开始去产能”行业，仍需进一步发力。从水泥行业来看，中泰证券分析师黄诗涛表示，相比与煤炭钢铁等行业较为直接的行政化手段，水泥的供给侧改革显得并不强势，这也是目前市场普遍预期较低的核心缘由。水泥行业当前整体产能多余的现状仍然严重，目前的供给侧改革仍停留在去产量阶段，实质性的去产能势在必行。

　　突破难点 因地制宜施策

　　当前在去产能工作的推动上仍有部分难点。中国银行（4.1 +1.2 %,诊股）国际金融研究所研究员高玉伟认为，首先是企业债务风险。去产能也可能带来企业负债率走高。虽然“债转股”成为企业积极尝试的方向，但金融整体收紧也令企业去产能、去杠杆存在顾虑。其次是产品价格走高令企业难以专心去产能。随着价格回升，各地去产能的决心或出现动摇，已经减产、停产的企业也成心复产，增加了化解多余产能的难度。

　　高玉伟表示，随着生产资料价格好转，部份地区落后产能死灰复燃。多余产能退出的并不彻底，有的则重新开工。“产能多余的煤炭和钢铁企业很多是当地最大的工业企业，贡献很大比例的GDP和税收。同时，去产能进程中，也有部分员工的就业压力。因此，一些地区会出现落后产能死灰复燃的情况，甚至扩大生产。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英坦言。

　　在中国人民大学副校长刘元春看来，去产能会使相应企业的部分装备、人员游离出来，也会触及这些产能过剩行业中的债务问题。这两方面使得地方政府需要承担去产能的很多本钱，比如人员安置和地方GDP损失的风险等。因此，一些地方政府或不愿意加大力度推进去产能。

　　中国东方资产管理股份有限公司首席经济学家吴庆认为，目前去产能的一些计划很强硬。比如，强制性让部份产能退出市场，留下的产能也有开工率限制或限产日期。在执行时难度很大，地方政府的执行进度可能跟不上中央计划的步伐。

　　刘元春强调，淘汰多余产能涉及到地方政府和很多国有企业部门的利益。去产能就是要打破传统利益结构，但在这进程中并没有建立起有效的利益补偿机制，特别是区域间的补偿机制。因此，在不同区域会出现不同的实行效果。

　　目前在去产能过程中使用的并不全是市场手段，而大多是法律法规手段。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，法律法规在不同区域间的执法尺度有所不同，履行起来有松有紧。不同地区的标准不一定一样。一样的企业在京津冀可能得关掉，但在别的地方却可以运行。

　　多维用力 防止死灰复燃

　　去产能的关键在于稳妥处置“僵尸企业”，需从金融、法律、就业、社会保障等多维用力。民生证券研究院院长管清友表示，“去产能应当按照市场套路，不能用行政命令简单地一刀切，让企业该破产的破产，该退出的退出。另外，不仅是民营企业，国有企业该关停的也需关停。”

　　高玉伟认为，当务之急是要梳理甄别“僵尸企业”名单，分门别类稳妥推动处置退出有关工作。进一步完善有保有控的差别化信贷政策，对产能过剩行业中的优质企业继续给予信贷支持。按照市场化、法治化原则加快处置不良资产，继续推行债权人委员会制度，建立新型资产管理实体，对钢铁、煤炭等重点企业开展市场化债转股。扎实推进投贷联动试点，推动投资银行与商业银行业务优势互补。

　　去产能也是市场资源配置行为，政府在其中起引导作用。刘英表示，因此，要进一步处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，采取市场化手段，而非行政手段来去产能。真正做到优胜劣汰，而不是“平均”去产能。

　　刘元春称，对环保不达标、技术水平不达标的企业，该关的要关，不能因为地方财政税收因素而违法规定。未来地方政府要强化环保、技术方面的底线管理。随着钢铁等行业去产能进入攻坚阶段，市场化和法治化手段或成为巩固去产能成果的重要方式。长江证券（9.97 +0. 0%,诊股）首席宏观分析师刘伟分析，目前我国市场化去产能手段主要包括以下几种方式：严格执行环保生产标准，提高落后产能的生产成本;大力发展绿色信贷;实行产能置换和减量置换方案;鼓励企业吞并重组等。

　　升级消费和增进应用也是市场化去产能的方式之一。刘英认为，要从供给侧和需求侧协同发力，延续促进消费升级。在供给侧，大力推进绿色化、有序化、品质化、标准化、差异化，重塑产业链、价值链和供应链，坚定推进产业结构调整和增进经济结构转型升级。在需求侧，比如稳定重点用钢行业的需求，进一步推动钢铁在汽车、机械装备、轨道交通、能源、船舶等领域的扩大运用和升级换代。

　　另外，对如何避免已淘汰的多余产能死灰复燃，高玉伟表示：“要按照中央环保督查要求及有关环保法规和政策，对不符合环保、土地、规划、质量、安全等标准的企业或项目，依法依规坚决取缔，减少和避免资源占用、浪费，为高端先进产能成长留出空间。”