塞浦路斯危机暴露欧元区治理结构隐忧美食美食

月21日，塞浦路斯民众在首都等有一天他结婚了尼科西亚的议会大楼外参加示威，表达对银行崩溃的担心。在欧洲央行发布最后通碟，决定下周一终止对塞浦路斯银行的紧急流动性援助后，塞浦路斯政府21日夜间向议会提交了与救助协议相关的紧急救助法。斯特凡诺斯摄（新华社发）

自 月19日塞浦路斯议会否决 存款税 以来，欧元区 三驾马车 （欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织）为塞浦路斯提出的援助方案被搁浅。目前，塞浦路斯的银行危机正陷入僵局。塞浦路斯财长沙里斯飞抵莫斯科求助，有人提出 经济问题政治化 的担忧。也有专家认为，塞浦路斯危机自身影响力虽然有限，但化解危机的过程暴露了欧元区治理结构的隐忧。

简单问题复杂化 地中海小国被推至风口浪尖

塞浦路斯是位于地中海东部的岛国，人口仅有85万，2004年5月1日正式成为欧盟成员国，经济规模只占欧盟经济总量的0.2%。这样一个地中海小国，为什么会发生影响这么大的危机？

中国社科院欧洲研究所经济室主任陈新认为，塞浦路斯之所以出现危机，根源在于其经济结构的不平衡。

塞浦路斯的支柱产业是旅游业和金融业等，缺乏实业支撑。塞浦路斯素有 避税天堂 的美名，其低税收政策以及极高的存款利率，吸引了外国富人的大量资金涌入，使得塞浦路斯的金融泡沫急以促发展、保安全、增效益为重点剧膨胀。据《经济学人》杂志引述世界银行的相关数据，到2010年年底，塞浦路斯的银行债务是塞浦路斯国内生产总值的9倍左右，加之塞浦路斯在希腊政府债券上的投入甚巨，尔后被希腊主权债务危机拖累。当金融泡沫破碎后，塞浦路斯国内两家大银行债台高筑、濒临破产，银行业危机由此产生。

塞浦路斯银行危机的发生并不是一朝一夕的事情，为什么直到最近塞浦路斯才被推到风口浪尖呢？

陈新认为： 塞浦路斯危机引起轩然 ，问题不在于债务本身，而在于欧盟给出的救助方案。 他认为，按照塞浦路斯的经济总量，所需的援助资金数额对于欧盟来讲应该不是一个很大的问题；但救助方案中却涉及到对银行储户收 存款税 的措施，这引起了很大反弹，掀起了较 澜。

早在2012年7月，塞浦路斯已申请欧盟援助，成为继希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙之后第五个申请救助的欧元区国家。欧盟此前宣布的对塞浦路斯的救助规模为170亿欧元，其中的100亿将由 三驾马车 提供，余下的70亿需要塞浦路斯自行筹措。陈新认为，这个方案符合 救助方提供援助，被救助方也要出点儿血 的欧盟救助 惯例 ，并没有太大问题。但对于没有太多产业支撑的塞浦路斯来说，70亿欧元从哪里来，却成了一个大问题。除了传统的提高企业税率等方法，储户们的银行存款也被盯上了， 征收存款税 的草案被提了出来。

最初公布的草案，是向存款低于10万欧元的储户征收6.75%的存款税，存款超过10万欧元的则征收9.9%的存款税，预计按此比例征收 存款税 可筹集58亿欧元。但此举在塞浦路斯国内遭遇民意的强烈反弹，因此，即使草案中的征收标准被一再调低，征收 存款税 的方案最终还是被塞浦路斯议会否决。

对此，陈新认为， 欧盟出台的这一解决方案，是将简单的问题复杂化了。事实上，塞浦路斯的危机主要是其两家大银行的危机，如果不采用政府救助的方法，而是效仿之前对西班牙的做法，政府担保，由欧洲稳定机制（ESM）直接向银行注资，问题可能会简单得多。 2012年12月，欧洲稳定机制理事会批准了向西班牙发放最高可达 95亿欧元的银行业救助贷款；比较起来，塞浦路斯需要的钱要少得多。

陈新说，欧盟没有采取类似于在西班牙采取的 简单干脆 的解决办法，不排除有对 金融投机 的惩罚与警告的考虑。同时，提出救助附加条件，也是出于道义上的考虑，表明 救助钱不能轻易出，涉事方要共同承担与后果 ，以此安抚德国等欧元区主要金主国的纳税人。

但是， 存款税 方案出台后带来一系列震荡，可能是欧盟最初出台救助政策之时始料未及的。陈新认为，震荡不仅仅发生在塞浦路斯，更体现在整个欧洲的连锁反应。尽管欧盟一直重申对储户 雁过拔毛 的做法 下不为例 ，这仍然让很多国家不放心，倘若自己的国家将来也发生困难，谁能保证这样的做法不会故伎重演呢？这极大地影响了市场信心，投资者也会因为害怕资产无端被 充公 而望而却步。