光伏行业复苏之路任重道远新时代

国务院总理温家宝12月19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进产业健康发展的政策措施。

此次国务院出台的政策亮点颇多，对于解决光伏行业短期困境具有一定效果。

首先，政策最他说大的亮点在于强调市场倒逼机制，光伏行业洗牌将加速。政策提出， 要充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护 。统计数据显示，目前停产企业数量达到90%，半数以上的中小企业已经停产，30%大幅减产，行业已开始不同程度裁员。如江苏无锡的尚德、江苏常州的天合光能和江西的等几大光伏巨头今年以来先后大幅裁员，企业陷入巨额亏损困境。但在地方政府保护与干预之下，一些原本应该破产或者被兼并的仍然得以存活。

此次光伏新政，一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、及组件项目，这都在一定程度会加快行业洗牌。但需要注意的是，虽然中央强调淘汰光伏落后产能，但不可忽视来自地方政府的保护压力，行业真正发挥市场机制仍任重道远。

其次，新政提出： 着力推进分布式，鼓励单位、社区和家庭安装、使用，有序推进光伏电站建设。 这也符合中央经济工作会议提出的调整产业结构、扩大内需的精神。统计数据显示，全国150多家组件企业今年产能将超过40吉瓦，而欧洲光伏工业协会预测，年全球需求才在吉瓦之间。行业的产能严重过剩问题凸显。同时，作为最主要的，多晶硅和粒状硅的市场价格均已低于生产成本，今年行业已陷入整体性亏损。

从2009年至今，相关部门已先后启动实施 金太阳工程 和 光电建筑应用示范工程 ，以扩大国内市场需求。同时，工信部正牵头组织制定一项主题为 光伏下乡 的计划。新政将对光伏行业产能严重过剩、市场过度依赖外需、企业普遍经营困难等主要问题形成很强的针对性。但产能过剩问题短期仍难以从根本上解决，政策扶持只能带动就业和小企业吸纳就业已近50万人。　　据河南省人社厅的相关专家分析起雪中送炭的作用。

此外，实现分区域上电价也将直接利好光伏企业。政策提出， 要完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上电价和补贴标准 。由于此前的光伏电价和补贴采用 一刀切 模式，存在较大的不合理性，且没有具体实施年限。这次政策明确提出根据资源条件制定光伏电站分区域上标杆电价，有了政策保证，光伏电站将大规模进行开发。

虽然新政的推出将解决光伏行业面临的短期困境，但光伏行业仍面临的产能过剩和低价恶性竞争等问题，长期内仍难以从根本上解决，行业复苏的曙光仍难以显现。

光伏产业要彻底走出困境，一要充分发挥市场机制作用，加速淘汰落后产能，避免地方政府有形之手对行业的干预。二要规范光伏产业发展，坚决遏制低水平重复建设，避免一哄而上和市场恶性价格竞争。三要支持企业自主创新，加大对光伏产业技术创新的扶持力度，提升行业的核心竞争力。

（作者系第一财经社行业研究员汪亮）