政绩开始挂钩环保0省市GDP增速低于预期新时代

政绩开始 挂钩 。

最新修订的《法》中加大了对地方负责人的考核以及污染企业的惩处力度，这显示 调结构 仍是决策层不曾放松的工作重点。

就在这一调整出台之时，4月28日，随着最后一个省份 省发布一季度GDP数据，全国 1个省（区、市）的经济增速数据均出炉。据笔者统计， 0个省市一季度GDP增速均低于年初制定的增长预期。

在受访业界专家看来，地方经济增速明显放缓，主要原因是投资增速大幅放缓。

绿色增长能不能实现？眼下还是一个问号。

多省经济增长 跳水

在 1个省市公布的统计数据中，注意到绝大多数省市一季度GDP增速均低于年初制定的增长预期，26个省份都滑落至个位数增长，去年同期该数据为14个。其中，一季度GDP同比增长7.1%，GDP增长7.8%，高于全国平均水平（7.4%）；而、、与北京等省市GDP增速低于全国平均水平；中西部是此次地方经济增速下滑的重灾区，多数下滑两个百分点左右，其中降幅最大的下滑了4.9%。

实际上，国家统计局 月份就曾表示，今年将争取形成GDP全国统一核算方案，而在统一核算后，不排除有些地方GDP总量数字和速度比过去要往下降。

在(,)宏观债券首席分析师姜超看来，一季度的数据 去水分 可能颇高。据他统计，相较于以往地方GDP增速通常高于全国平均增速，一季度各省与全国GDP数据匹配度较往年大幅提升，有11个省份GDP增速低于全国，为历年最多。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长对本报分析称： 在外部原因中，出口放缓有一定影响，预计随着欧美经济的复苏转好，二季度贸易会有所上升。 但他表示，更主要是投资增速大幅放缓，由于调结构等原因，制造业投资要化解产能过剩；其次房地产投资也出现回落。

未来中西部仍是经济下行的最大风险区域。 姜超表示，由于当前产能过剩、债务堆积和地产泡沫破灭分别制约制造业、基建和地产投资扩张，所以投资驱动的模式前景黯淡。

生态红线下的政策选择

但是，要发展，肯定还要有投资。

最新修订的《环境保护法》为这种投资划出了 生态红线 。4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》，首次将生态保护红线写入，并将于明年1月1日施行。

同时，新《环境保护法》进一步加大了对地方负责人的考核，打掉污染大户的 保护伞 。其具体规定如领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对引起严重后果的重大环境违法事件，地方政府分管领导、门等监管部门主要负责人将引咎辞职。

此举被视作在制度安排上的一次突破。 这说明我们当前面临的环境形势比较严峻，而地方政府是保护环境的主体，需提高他们的意识。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长对本报分析称。

河北省是 钢铁大省 。河北今年一季度GDP同比增长只有4.2%，是该省近些年来比较低的季度经济增速。这期间，六大高耗能行业投资增长5. %，增速比201 年全年减缓12.1个百分点。受此影响，河北省一季度规模以上工业增加值增速仅为 .5%，同期全国平均水平为10.1%。而在 钢市 唐山市，一季度通过钢铁行业实现税收 .95亿元，同比下降11.01%。

现实的实际困难就是这样，如果企业按标准治理，消除环境风险，就会影响业绩；政府整改企业，又会影响当地的税收、GDP和就业。这些问题的原因是环境价格市场和成熟或良性运转的资金机制远远没有形成。 环境与经济政策中心专家在4月29日举行的 绿色经济研讨会 京津冀大气污染防治对策 会议上表示。

河北省当前的选择是在降低高耗能产业投资的同时，增加对其他行业的扶持力度。来自河北省统计局数据的显示，城市基础设施投资增长 6. %，快于全省固定资产投资21.2个百分点。服务业增加值占全省生产总值比重为 .1%，同比提高1.4个百分点。而高耗能行业增加值下降2.5%，占规模以上工业比重为4 .4%，同比下降4. 个百分点。

这使得该省一季度降耗成效明显。规模以上工业能耗5194万吨标准煤，同比下降4.6%。单位工业增加值能耗同比下降7.81%，超过年度下降7%的目标。

除了河北省 腾笼换鸟 的思路之外，李佐军对表示，稳增长不应在破坏环境上找出来，而要在破坏环保以外另找增长出路。在他看来，可以依靠科技进行技术改造，提高生产效率上寻找出路。如何在新环保下稳增长与平衡两者关系？

对此，国务院研究发展中心发展部副部长、研究员张永生提出 绿色发展范式 的概念。他说： 现有的发展方式已经不可持续，需要改变的不止是民众信心的修修补补，而是根本的发展范式的变化。 在他看来，伦敦、洛杉矶 先污染，后治理 的路径并不可行，传统认识认为政府采取的绿色行动会阻碍经济发展，而实际上通过对资源的合理配置，有可能使资源向驱动经济更具竞争力的结构转变，这个结构会带来更昌平北七家镇中心起步区（海鶄落新村建设）项目一期需要配建99600平方米的限价商品住房高的效用。

新修订的《环境保护法》中，其一，推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式；其二，引入多元主体共治和加重行政监管部门的。一个是从发展模式上引入 绿色 变量，另一方面是增加了参与监督的主体和污染的惩处成本，这样的机制写入法律，对于地方政府未来的产业政策设计进行了约束。

环保型 增长缺少 资本力量

此次修订的《环境保护法》中，加大了对污染企业的惩处力度，建立环境违法信息记入诚信档案，并明确对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。

新《环境保护法》对守法企业是激励，但对违规违法企业影响较大，这在一定程度上也倒逼一些企业通过技术进步与产品升级寻找出路。 李佐军表示。

郑州铁维保科技有限公司销售负责人赵海新向表示，由于钢铁与水泥减产，该企业的润滑脂受影响较大。郑州铁维保科技有限公司是一家生产润滑脂的企业，产品主要供应水泥、煤碳以及钢铁等行业。

据赵海新向透露，现在该企业进行技术创新 引进纳米研磨机，由于此领域属于朝阳产业而看好其发展前景，同时也有助该公司开拓新的业务盈利渠道。

在 看来，加强环保和稳增长之间，以往被视为对立的关系，但是如果处理得好，可促使地方政府与企业增加环保投入，在一定程度上新增投资，有助稳增长。

有投资机构曾经做过测算，基于中国改善空气质量的需求，中国市场上对于绿色环保的产业投资需求将达到每年两万亿元。