海外看中国中国水资源管理问题

尽管过去三十年里中国经济增长迅猛，但中国的水资源规划与管理却没有齐头并进。中国的决策者们好像都默认，只有在中国转型成为经济超级大国后，才能治理环境与资源问题。然而不计后果的经济增长，严重的污染，以及人们日益增强的意识，吁求高质量生活，这些都意味着中国不能再延续不可持续发展的老路了。

中国快速的经济发展影响到了环境的各个方面，例如地下水。1972年全国的地下水抽取量为20立方千米，但到2010年就达到了112立方千米，不到40年的时间里就增长了560%。而在中国北方，70%以上面积的耕地依赖地下水灌溉。地下水利用的持续增长不能长久，因为这种利用方式不可持续。

因为毫无节制地使用地下水，加之水资源基础设施投资不足，水资源管理与环境管理不当，现行法律法规实施不力，无论是在对地理造成影响的范围和严重程度上，还是在管理的复杂程度上，中国都面临着前所未有的地下水资源危机。

现今，大约所有的农村人口和一半的城市人口都依赖于地下水。上月，中国地质调查显示中国90%地下水资源已受污染伊朗遵守核不扩散机制是有保证的。反应堆的启动不是政治问题，其中大部分都已严重污染。全国11个城市的水资源调查显示64%已 重度 污染，33% 轻度 污染，仅3%的地下水无污染。

全国水资源污染的罪大多应怪在了地方政府头上，他们允许国有企业对污水只做部分处理或不做任何处理就进行排放。因为盲目追求经济发展，地方政府事实上都在保护污染企业。

同样，部上月首次承认所谓 癌症村 的存在。环境保护部表示： 近年来，有毒及危险化学污染引发了许多环境灾难，导致饮用水中断，甚至导致了诸如癌症村一类的严重健康问题与社会问题

报告还称由于企业控制污染不力，无相关政策禁止使用有毒及危险化学品，以及水质监测不足，中国水污染已经非常严重。即使是在有水质监测的水域，监测范围也仅仅停留在水域表面，而地下水的定期监测还未成型。

现今，中国的地下水含有大量的硝酸盐、砷、氟化物以及硫酸盐。就砷而言，2001年世界卫生组织与联合国开发计划署报道，约有一千五百万人的饮用井水中砷含量超标。

另有研究表明，中国不同地区的地下水都已发现含有砷，比如，黄河河套平原，内蒙古呼包平原，山西大同盆地，新疆天山北面冲击平原等。

与地下水质恶化一样，中国还欲制止地下水的过度使用。过度使用地下水使水资源稀缺日益严重。为了弥补地表水的稀缺，许多城市越发依赖地下水，在使用的过程中却过了度。地下水消耗导致农村与城市地区地下水位下降，并进一步导致一些主要城市下陷，湖泊与湿地干涸，加剧盐碱化，最后使地下水储备消耗殆尽。

北京、天津、上海、太原以及石家庄等各个城市均被报道出现了高达几米的下陷。因此对各类基础设施产生的损坏估计达到了14亿人民币（2亿2千5百万美元）。同样令人担忧的是，在北方一些平原，约有6万平方千米面积的土地平均下陷20厘米。

水污染带来的损失已相当严重，大约占到了GDP的1%，合约1500亿人民币。污染日渐严重的损失不仅仅是经济的代价，还有社会、健康与环境的代价。

第一个全国地下水污染防治规划颁布，是朝着正确方向迈出了第一步。该计划提出在2011到2020年间，投资340亿人民币用于防止地下水污染、治理并监测全国地下水资源。现今是要运用有效的法律、法规、制度、行政与管理措施，以保证规划的顺利实施；长远来看，该规划将制止地下水污染和消耗，并恢复地下水质、水量以及水位。

通常认为地下水污染和消耗是由于缺乏制度协调，水资源规划、管理不当，以及法律实施不力。

因此，对于像中国这样一个快速发展的国家毫无拘束的室外空间，面临的挑战在于制定并实施一系列政策，在经济增长、城市化、工业发展与农业发展的同时，能够保证生活质量，保护环境，平衡发展与环境、生活。任务不易，但并非不可完成，更重要的是，这对中国的发展起着关键的作用。

作者：CeciliaTortajada、AsitK。Biswas

作者简介：

CeciliaTortajada是第三世界水资源管理中心的主席以及创建人之一，前国际水资源协会会长。

AsitK。Biswas是新加坡国立大学李光耀公共政策学院杰出客座教授，第三世界水资源管理中心创建人之一