解读十三五建立全国统一实时在线环境监控系新时代

日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实行省以下机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构。

开展环保督察巡视，严格环保执法。 就起草的有关情况向全会作说明时指出，扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是 十三五 时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作，力争在 十三五 时期完成环保管理体制的这一重要改革。

建议原文

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

说明：现行环保管理体制造成地方干预环保监察执法

指出，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是 十三五 时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其他在青阳县城吃夜宵时相关部门的监督，二是难以解决地方保护主义对监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争 十三五 时期完成改革任务。

解读：让环保执法脱离地方利益关系

中国环境科学研究院的副院长柴发合说，排污许可证制度是从法律上来规定企业的排污行为，它包含了对企业在环保方面的所有要求。柴发合认为，排污许可证制度的意义有两后面的理赔主要由投保方负责方面，一方面是让企业自己知道可以排放哪些污染物，应该遵守哪些排放的法律、法规和排放标准，应该怎样真实报告排放情况，怎样向社会公开排放数据，所有的这些要求都体现在排污许可证里面，所以它是企业守法排污最基础的法律性文件；而另一方面，它也是规范环保部门监管的法律性文件，企业无证不得排污，也不得超过排污许可证范围和量排污，同时监管也要严格按照许可制规定范围进行监管。

据了解，在今年1月1日起开始执行的新《环保法》中，就明确提出 依照法律规定实行排污许可管理制度 。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，在生态文明体制改革总体方案中，已经提出了建立跨流域、跨区域的监管机构。他认为，今后，中央可能会希望对区域如京津冀地区，或流域如长江流域、黄河流域等建立专门的环保机构，而目前已经存在的跨流域机构可能会被整合，今后的跨区域环保机构可能是综合性的。常纪文表示，和目前的京津冀联防联控协调小组不同，作为协调机构，没有正式编制，没有正式的人员，而区域环保机构将是更加 实 的机构，也将发挥更大的作用。

中国环境科学研究院副院长柴发合表示，建立跨区域环保机构，对破除地方保护，让环保执法脱离地方利益关系有重要意义。他表示，建立独立的区域管理机构，可在区域内实施统一规划，统一标准，统一监测和管理。 特别此次也提出了 建立覆盖所有固定污染源 的企业排放许可制，通过这个机制，如果能把区域的重点源都管起来，统一管理起来，将更有利于整个区域环境质量的改善。 柴发合说。