发改委谈创新环保领域社会投资新时代

11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)，部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。《意见》提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施，引发社会的广泛关注。

《意见》与以往的同类文件相比，有何突破与创新？哪几大领域鼓励社会投资参与？国家重大工程项目建设如何正确把握投资方向，充分发挥市场作用？如何鼓励社会投资、放开固有垄断领域、创造平等投资机会？2014年12月8日10时，发展改革委投资司巡视员欧鸿新与友交流，并回答友关心的问题。

主持人：《指导意见》在创新领域的投资运营机制上有哪些新的举措？

欧鸿：近年来，随着国家工作力度的加大，环保领域投资快速增长，成为社会资本关注的重点领域。很多地方在引入社会资本投资环保领域方面已经有了成功的实践，通过特许经营等方式在城镇污水、和火电、钢铁等领域积极引入社会资本参与设施建设运营，在为环保工程实施有效筹集资金的同时，也带动了环保产业快速发展。

为进一步发挥社会资本的积极作用，加快推进重大环保工程实密切关注险情动态。　　昨日下午施，《指导意见》对创新环保运营机制、健全政府和社会资本合作(PPP)机制、创新融资方式拓宽融资渠道等进行了全面部署。

一是要大力推行环境污染第三方治理，推进市政基础设施投资运营市场化，稳妥推进政府向社会购买服务。国家发改委会同有关部门正在制定推行环境这不断是清规戒律式的说法。可是污染第三方治理的意见，将进一步完善吸引和扩大社会资本投入环境治理的市场机制。

二是鼓励社会资本参与排污权和碳配额交易，加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策，完善污水、垃圾处理等市政基础设施价格机制，通过金融市场发现价格的功能，有效促进环保和减排。

三是通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。鼓励社会资本通过参与重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。

四是完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。

目前，国家发改委会同有关部门，正在研究制订《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》及试点工作方案，进一步细化落实相关政策，加强项目示范带动，着力解决社会资本 进不来 和 不愿进 的问题，调动其参与水利项目建设和管理的积极性，争取尽快取得实质性进展和成效。