出口退税率上调优化出口结构引导产业升级

　　在出口供给方面，作为全球最大的劳动密集型产品供给国，我国的贸易条件现阶段趋于恶化，而且国际上劳动密集产品出口竞争日益激烈，再加上我国此类产品生产范围增长过快，引发此类商品价格逐年下落。由于以出口为主的企业主要散布在长三角与珠三角一带，而近期这些地区中部份企业出现了破产倒闭等问题。这些负面冲击了我国实体经济。 暂时有必要通过财政政策的适当调剂，防止出现因出口大幅下滑而影响我国实体经济。这次出口退税率调剂对我国的服装纺织行业、玩具、机电行业和高附加值医药行业构成一定程度的利好。 美国次债金融危机严重影响我国外贸出口，我国应捉住这一契机，调剂出口导向战略，要通过适度降低外贸依存度，扩大内需，充分利用大国优势加速产业结构升级，避免向长时间产品附属化增长模式的方向发展。放弃单一的出口导向型战略，通过鼓励与扶持高附加值产业与产品出口，走向内外需求均衡的大国经济，走向技术引领的经济增长模式。 出口退税率调整及其背景 10月21日这次出口退税调整一共触及 486项商品，大约占海关税则中全部商品总数的25.8%。主要包括两个方面的内容：1是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率；2是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。 由于国内出口型企业受多方面不利因素冲击，利润下滑显著。2008年以来，国内通胀压力增大，原材料价格和劳动力本钱上涨等因素给国内企业带来较大本钱压力；人民币不断升值给国内出口型企业也带来较大压力；与此同时，全球经济濒临衰退，市场需求不断萎缩，也给我国出口带来了较大障碍。受上述不利因素冲击最大的就是国内的劳动密集型产业，比如最具代表性的纺织品、服装、玩具等企业。 纺织、服装及玩具类企业亏损数不断增多，相当一部分企业不能不关门倒闭。据国家发改委中小企业司8月初发布的统计结果显示，在国际经济形势增速放缓、国内宏观调控结构调整等因素影响下，2008年相当部份中小企业面临资金链断裂等困难，全国约十分之一的范围以上中小企业在2008年上半年工业增加值增长率接近 0%，较2007年同比减少15%；全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭，作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/ 的纺织企业面临重整。 海关总署统计数据显示，2008年1～9月，国内纺织品、服装及玩具出口增速延续下滑；其中，服装及衣着附件、鞋类及玩具出口增速下滑最为显著，前9个月各月份出口增速均显现较大程度的下滑。数据显示，1～9月，服装及穿着附件出口累计增速下滑幅度到达了21.2个百分点；同期，玩具类出口累计增速下滑幅度也达到了16. 个百分点。与此同时，此类企业的利润大幅下滑，数据显示，1～8月份，纺织业利润累计同比增长为12.69%，较上年同期大幅回落17.86个百分点；同期，纺织服装、鞋、帽制造业利润累计同比增长10.10%，较上年同期大幅回落18.98个百分点。 2008年以来，我国出口增速与2007年同期相比下滑较为明显。前9个月数据均较2007年同期表现为不同程度的下滑，其中9月份出口增速为22. %，较2007年同期下滑4.8个百分点。随着全球金融危机逐步蔓延到实体经济，全球经济将堕入衰退时期，由此造成的市场需求萎缩和中国贸易条件的恶化，将使我国出口增速延续下滑。此外，我们从新出口订单指数来看，9月份，该指数尽管较8月份略有回升，但仍是7月份以来第三个月小于50%。总体来看，我国出口增长面临快速下行风险。 全球实体经济下行趋势已经明朗化，在实体经济中大量企业盈利能力大幅度下滑，财务压力很大，正如美联储所发布公告中所称：“最新的经济数据显示，最近几个月经济活动的步伐显著放慢，另外，金融市场动荡的加重有可能进一步压抑支出，部份是由于它将进一步下降家庭和企业获得信贷的能力。”加上美国房价持续下跌，这都将对消费开支与存货投资产生抑制作用，势必对实体经济产生负面冲击，由于美国经济与欧洲、亚洲经济关系密切，美国经济减速正向非美地区传导，这将直接拖累亚洲、欧洲地区的出口，从而阻碍全球经济增长。 整体而言，在出口供给方面，我国作为全球最大的劳动密集型产品供给国，我国的贸易条件现阶段趋于恶化，而且国际上劳动密集产品出口竞争日益剧烈，再加上我国此类产品生产范围增长过快，引发此类商品价格逐年下落。由于以出口为主的企业主要散布在长三角与珠三角一带，而近期这些地区中部份企业出现了破产倒闭等问题。这些负面冲击了我国实体经济。 出口导向战略仍需改变 随着美国次贷危机的恶化并向全球蔓延，中国经济也面临着快速下行风险，在此情势下，政府的调控目标逐步由过去的“一保一控”转变为全力“保增长”。在这类严峻的形势下，预期通胀压力减缓，那末，避免中国经济增长的快速下滑成为当前政府宏观调控的主要目标。 这?政府针对一些劳动密集型的中小型企业，调高其部分商品的出口退税率。尽管我国政府试图改变现阶段出口导向型经济模式，造成了负面后果是国内（特别是广东、浙江两省）有不少中小企业破产倒闭，虽然倒下去的企业大多数是高污染高能耗、劳动密集型企业，但是，鉴于这部份企业吸纳劳动力多、就业面广，所以暂时有必要通过财政政策的适当调剂，帮助企业建立信心、度过难关，避免出现因出口大幅下滑而影响我国实体经济。 不过，政府同时调高部份高技术含量、高附加值商品的出口退税，就是为了鼓励产业升级，改变过去简单的低附加值、简单加工产品出口，试图引导企业优化出口产品结构、加快产业升级的步伐。从可持续经济增长角度而言，技术进步是非常关键的要素。 总体上，这次出口退税率调剂对我国的服装纺织行业、玩具、电机行业和高附加值医药行业构成一定程度的利好。 不过，在现阶段美国次债金融危机严重影响我国外贸出口时，我国反而应捉住这一契机，及时调剂出口导向战略，变压力为动力，必须认清我国已成为贸易和经济大国的基本事实，要通过适度下降外贸依存度，扩大内需，充分利用大国优势加速产业结构升级，避免向长期产品附属化增长模式的方向发展。放弃单一的出口导向型战略，尽管在短期内可以维持出口规模，但是必须促进出口商品结构的优化，通过鼓励与扶持高附加值产业与产品出口，走向内外需求均衡的大国经济，走向技术引领的经济增长模式。