第一创业金融机制走进专移支付管理计划

甲班平均高度6米的轮船。而导演吴宇森则因为此部电影生了一场病 第一创业：金融机制走进专移支付管理 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

以下是第一创业证券首席经济学家、中国社会科学院金融研究所货币理论与货币政策研究室主任彭兴韵教授观点：

2月2日，国务院发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，系统地勾勒了未来改革与完善中央对地方转移支付制度，指同了改革的总体目标与基本原则、详细规划了改革的具体方面和内容。

一、此次改革的总体目标及基本原则改革的总体目标是围绕建立现代财政制度，推进地区间基本公共服务均等化，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展。

意见提出了改革和完善中央对地方转移支付制度的五大基本原则。

（1）加强顶层设计，做好分步实施。注重顶层设计，使转移支付制度与事权和支出划分相衔接，增强改革的整体性和系统性。

（2）合理划分事权，明确支出。合理划分中央事权、中央地方共同事权和地方事权，强化中央在国防、外交、国家安全、全国统一市场等领域的职责，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责，建立事权与支出相适应的制度。

（3）清理整合规范，增强统筹能力。在完善一般性转移支付制度的同时，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。

（4）市场调节为主，促进公平竞争。逐步减少竞争性领域投入专项，市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付，维护公平竞争的市场环境。

（5）规范资金管理，提高资金效率。既要严格转移支付资金管理，规范分配使用；又要加快资金拨付，避免大量结转结余，注重提高资金使用效率。

从以上原则中，可以看出，此次改革实际上是要处理好两个方面的关系：首先是市场与政府之间的关系，市场能够较好地发挥作用的地方，政府绝不伸手干预。其次是中央与地方之间的关系，明确划分中央与地方的事权，并建立与之匹配的支出，同时，提高地方政府在财政转移支付配置中的作用，这进一步提高了财政转移支付的灵活性。