能源电力需求快速增长六大措施增进电力转型

　　摘要：在我国电力转型过程中，由于新能源大规模、超快速发展，消纳瓶颈问题日趋突出，在部分地区清洁能源弃能问题较为突出；煤电在建规模由于发展的惯性作用，仍然较大，存在着电力长期供应能力过剩的风险。

　　改革开放以来，我国经济高速发展，能源电力需求快速增长，传统能源开发利用范围快速爬升，能源电力发展与生态环境保护的矛盾日趋凸显，加快能源转型成为我国能源电力发展的重大战略选择。加快电力行业绿色转型是增进我国能源转型的关键。

　　新能源发电超速增长

　　中国是全球新能源发展范围最大、增长最快的国家。“十二5”期间风电装机年均增长 4%，2016年装机到达1.49亿千瓦；太阳能发电实现逾越式发展，“十二五”累计新增4100万千瓦，2016年发电量达到7700万千瓦时。风电并容量10年增加100倍，光伏5年增加100倍。风电、太阳能发电装机容量均居世界首位。

　　积极发展水电、核电、风电、太阳能等非化石能源发电，电源结构得到进一步优化。2010年——2016年，全球新增非化石能源发电装机有40%在中国。到2016年年底，非化石能源发电装机容量达6.0亿千瓦、同比增长1 .5%，占总发电装机容量的比重为 6.7%，比2010年提高10个百分点。2016年，非化石能源发电量1.76万亿千瓦时、同比增长12.7%，占总发电量的比重为29.4%，比2010年提高9.7个百分点。

　　固然，在我国电力转型过程中，由于新能源大规模、超快速发展，消纳瓶颈问题日趋突出，在部分地区清洁能源弃能问题较为突出；煤电在建范围由于发展的惯性作用，仍然较大，存在着电力长时间供应能力多余的风险。

　　实施清洁替换和电能替换

　　“清洁替代”就是以清洁能源替换化石能源，提高非化石能源在一次能源中的比重；以电煤替代散煤，提高煤炭清洁利用水平。1是做好移民安置和生态保护，优先开发西南水电。我国西南水电资源丰富，总量约占全国一半以上，但开发利用程度不高，未开发水电占全国85%以上。要超前谋划水电消纳和计划外送通道，促进水电资源在更大范围内优化配置。2是加大新能源技术创新，快速有序开发风电、太阳能发电。我国风能、太阳能可开发资源分别超过24亿、45亿千瓦，随着大容量高参数风机、高效率低成本太阳能发电技术突破，未来随着技术进步可开发的范围会更大、质量会更高。目前存在的弃风、弃光等问题，可通过分散与集中、大中小相结合开发和加强电、电源统筹计划和需求侧管理以及风光互补、储能技术等的发展加以有效解决。3是进一步提高电煤占煤炭消费比重。我国电煤占煤炭消费比重多年来一直在50%左右，远低于发达国家乃至是世界平均水平，如欧盟80%以上、美国92%以上，世界平均比例约78%。

　　“电能替代”就是要提高电能在终端能源消费中的比重。电能是优质、高效、清洁的二次能源，可以在终端能源消费中广泛替代化石能源，提高能源效力、减少环境污染。1是大力推动电能替代直燃煤。我国非电力直接燃煤包括钢铁、有色金属、化工、水泥等作为能源的工业用煤和终端消费（居民生活和第三产业用煤）用煤，可以因地、因业制宜加以替换。2是增进电动汽车加快发展。加大电动汽车充换电基础设施建设力度，加快发展电动汽车，实施交通领域以电代油。

　　促进电力转型的措施

　　一是进一步建立电力发展统筹协调机制。建立健全电、各类电源兼顾协调发展机制，在《电力发展“10三五”规划》的基础上，进一步优化肯定各类电源发展目标；严格项目审批管理，坚持以规划指导项目，以项目落实计划，严格控制各类电源发展规模，提高规划权威性；坚持国家计划指导地方规划原则，加强对省级电力发展的指导监督，抑制各投资主体不合理的投资冲动。

　　2是从严控制燃煤机组开工、投产范围。严格控制新开工项目审批节奏，目前全国除核准在建规模外，还有纳入规划及核准未建煤电项目约1.5亿千瓦，除个别供电紧张或民生需要的地区，原则上不再增加新开工项目。停建缓建部份在建项目，对2020年充裕程度较高的区域和省分，依照充裕程度和电厂建设进度停建缓建一定范围的在建项目。