李毅中政策法规工作需要谋划大思路

　　11月12～1 日，全国工业和信息化政策法规工作座谈会在京召开。工业和信息化部部长李毅中出席会议并发表重要讲话。

　　“政策法规工作是关系全系统发展的基础、综合性工作，要充分发挥政法工作对工业和信息化科学发展的重要作用。”李毅中强调，各地工业和信息化主管部门要把做好政策法规工作与转变政府职能、推动依法行政结合起来，与调结构、转方式结合起来，与管理创新、履行好行业管理职责结合起来，不断首创政法工作的新局面。

　　全力以赴做好五方面工作

　　李毅中表示，今年以来，面对严峻复杂的国际和国内经济形势，工业和信息化系统着力解决工业发展面临的突出问题，有效扭转了去年下半年到今年年初工业增速大幅下滑的局面。“我国范围以上工业增加值增速已经从 .8%的最低点回升到现在的16.1%，工业经济企稳回升的趋势明显并且进一步巩固，预计今年规模以上工业增加值增速将到达10.5%。”

　　李毅中说，为应对国际金融危机的不利影响，工业和信息化系统全力以赴做好以下5方面工作：

　　一是全力落实重点产业调剂和振兴规划。工信部与发改委共同编制完成了10大产业调整和振兴计划，逐项推动落实165项实施细则。

　　2是着力推动企业技术改造。今年共争取到200亿元中央财政贴息资金，专项用于技术改造，目前已经审核通过技改项目4 04个，总投资700 亿元，今年将带动5600亿元社会总投资，拉动系数到达1∶28。

　　3是加大扶持力度，引导促进中小企业发展。今年中央财政安排96亿元中小企业发展资金，其中工信部负责 1.5亿元，已经下达24亿元，专项用于技术改造、担保公司注资和服务平台建设等。

　　4是积极鼓励和引导消费，促进工业平稳增长。消费是工业增长的根本拉动力。截至目前，1.6升以下乘用车购置税减半、汽车和家电下乡等政策效果明显，预计今年全国汽车产销量突破1200万辆，同比增长 9%。

　　5是努力加快结构调整和优化升级。在制定的9大行业吞并重组方案中，目前已启动汽车、钢铁和有色行业吞并重组工作。

　　既要增强信心也要增强忧患意识

　　李毅中指出，当前我国工业经济企稳回升的趋势得到巩固，但是也要清醒地看到，工业经济回升的基础还不牢固、未来发展仍然面临诸多挑战。

　　首先，在各国政府采取大规模经济刺激政策的作用下，近期世界主要经济体开始出现复苏迹象，但仍处在不明朗状态，未来还要经历一个曲折漫长的过程。在此背景下，我国出口形势依然非常严峻。虽然9月份外贸出口同比降幅明显收窄为15.2%，但是外需萎缩的影响还在持续，其构成的缺口也很难依托国内市场消化。

　　其次，虽然我国工业增速已经明显回升，但是基础还不牢固。第三季度以来，我国工业增加值同比增速大幅回升，其中有去年同期基数较低的因素，但主要依靠投资拉动和政策支持，投资、消费和出口不平衡。据初步测算，今年前3季度，我国GDP增长的7.7个百分点中，投资、消费和出口的拉动作用分别为7. 、4和- .6个百分点，其中投资对经济增长的贡献率超过94%。

　　最后，尽管工业总体形势向好，但是调结构、转方式的任务十分艰巨。我国工业结构不尽合理，部份行业产能过剩问题十分突出。例如，钢铁行业去年底产能达到6.6亿吨，目前在建产能5800万吨，而市场需求约5亿吨，过剩产能到达2亿吨。水泥行业现有产能为18.7亿吨，需求量仅为14亿吨，而在建水泥生产线超过400条，新增产能超过6亿吨。另外，造船、有色、化工和平板玻璃等行业也存在产能多余问题，而光伏电子、风电设备等新兴产业则存在重复建设倾向。

　　李毅中强调，要全面正确看待当前的经济形势，既要增强信心，肯定成绩，也要充分估计形势的复杂性和不确定性，增强忧患意识和风险意识。

　　加强政策法规工作要着眼六个必须

　　李毅中指出，当前工业和信息化发展面临许多新问题，出现了一些新趋势，政策法规工作需要谋划大思路，系统解决问题，这是新时期政策法规战线的重点工作。

　　第一，全球产业结构开始升级，必须加快调整力度。受金融危机影响，美国等发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业化”新思路，试图在新能源、新材料、航空航天等新兴领域抢占未来发展制高点；同时，全球经济增长模式和消费模式将面临调剂，总需求对世界经济增长的贡献将有所下落，出口导向型模式面临严峻考验。

　　第二，我国工业本身存在的深层次矛盾，必须痛下决心，狠下功夫解决。经济下行时期的“倒逼机制”往往是结构调整和产业升级的难得机遇。在金融危机的冲击下，大部分企业意识到必须依靠技术改造和严格管理提升竞争力。“经受金融危机的切肤之痛要转化为调整结构、淘汰落后和兼并重组的动力，变被动调整为主动调剂，在保增长的同时，把调结构作为应对危机、抢抓下一轮全球经济发展机遇的重大举措。”

　　第三，走中国特色新型工业化道路，必须加快破题。1要把经济发展建立在科技进步的基础上，带动工业化在高起点上发展；2要重视经济发展质量和效益，优化配置资源，提高投入产出效力和经济回报；三要推行应用先进适用技术，提高能源资源利用率；4要坚持防治污染，实现经济和生态建设和谐发展；五要坚持“以质取胜”战略，为社会提供能够引导消费、满足需求的优质产品和服务，提高市场竞争力；六要坚持以人为本，提高劳动者素质，注重改善民生。

　　第四，寻找和培育新的经济增长点，必须尽早谋划。工信部初步选择信息通信、先进设备制造、新材料、新能源、生物制药和高端生产服务业等6个支柱产业进行重点培育。

　　第五，推进信息化与工业化深度融会，必须选准切入点。在推动两化融合过程中要有所为有所不为，在企业、地区和行业三个层面选准切入点。其中，企业层面选择研发设计、进程控制、企业管理和技术改造等7个环节；地区层面选择现代物流、工业园区建设等4个切入点；行业层面则要推动信息共享，建立分行业信息化评价体系。

　　第六，推动依法行政，必须加快制定法律法规。科学、依法行政，既要立足当前研究提出解决重大问题的思路和政策建议，又要善于高位思考、谋划长远，特别是对关系行业未来发展的长远性、前瞻性和战略性问题提早研究，为决策提供有效支持。

　　李毅中还提出了做好政法工作的几点要求：一是转变观念，为行业发展创造良好的政策环境；二是提高认识，为做好政策法规工作提供保障；3是转变风格，进一步树立求真务实的工作作风；4是加强学习，不断提高政策法规业务工作能力；5是加强沟通，加快建立合作互动的部省工作体系。

　　会上，政策法规司司长衣雪青作了题为《围绕中心，服务大局，全面做好工业和信息化政策法规工作》的工作报告。辽宁等八个省区市代表分别围绕兼并重组、两化融会和新型工业化道路等热点问题作了专题发言。国防科技工业局、国家烟草专卖局和各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门和部属研究机构等58个单位的104名相关人员参加会议。 （来源：中国工业报 ）