代表委员热议非化石能源行业发展

　　王炳华委员：深化体制改革加快核电自主化

　　全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华在全国政协十一届三次会议第二次全体会议上发言指出，进一步深化核电体制改革，打造一个支撑自主化发展的核电工业体系，提升我国核电产业的国际竞争力，已成为当务之急。

　　王炳华表示，目前，我国已经引进世界上先进的AP1000三代核电技术并已付诸工程建设，在建的核电项目还引进了法国EPR和M 10改进型核电技术，以及俄罗斯VVER核电技术。但是，这些目前世界上最具商业价值的建设项目和先进技术，分散在不同的企业集团，无法形成合力。因此，发展核电事业应该抓住有利时机，整合产业资源，尽早从体制上做好准备。

　　王炳华在发言中进一步指出，核电体制改革既要充分依靠政府的主导作用，又要充分发挥市场的资源配置作用。在政府层面，应不断完善战略引导、管控和安全监督体系。在行业层面，应加快形成“专业分工明确、协同效应突出”的核电工业体系：一是要积极推进“多业主、专业化”的核电建设模式；二是要建设独立、完整的核燃料循环体系；三是要引导装备制造企业强强联合，形成核电自主设备和重要辅助设备国产化能力。通过优化整合，积极培育在核电技术研发设计、工程建设管理、电站运行和寿期服务以及核燃料循环领域具有国际竞争能力的“国家队”。段心鑫

　　李永江委员：加快健全核工业产业链

　　“完整的核电产业链包括铀矿开采、燃料制造、核电生产、乏燃料的后处理。”全国政协委员、中核集团秦山联营有限公司原董事长李永江表示，“外界提起核电来通常是指核电生产，而对产业链了解得不多。”

　　据李永江介绍，在整个核科技工业产业链中，核电是最终进入市场的产品，也是利润的最终体现。核电利润占核工业利润的三分之二以上，核科技工业产业链上、下游产业的发展需要核电的反哺，核电产生的利润和效益，能够有效地支持核电科研开发、核燃料循环产业的发展。中核集团目前的核电产业效益已经对上、下游产业，特别是铀资源开发、核燃料供应、乏燃料后处理、放射性废物处置等方面做出了力所能及的贡献。李永江建议，国家应安排更多中核集团控股核电机组开工建设，使中核集团在今后全国新增核电装机容量中拥有更大的比例；同时，进一步鼓励中核集团承担核能技术创新工作，促进核工业的发展。

　　吕亚臣代表：建立国家核电标准体系

　　全国人大代表，上海电气重工集团总裁吕亚臣表示，积极发展核电，是我国能源建设的一项重要战略。为了适应我国核电快速发展的形势，提高核电产业自主化建设和创新能力，加快建立适合我国国情、与当前国际水平接轨、协调完整的国家核电标准体系已十分紧迫。

　　目前我国核电标准体系工作存在明显的问题和不足，主要表现在：现有标准不完整，缺乏基础性实验验证、分析研究、系统规划，而且现有标准大多参照上世纪80年代初的国外标准，不能反映核电技术发展的最新成果和成熟经验等。

　　吕亚臣建议，国家能源局与国家标准化管理委员会应组织相关行业协会，建立标准体系建设组织架构，以设计研究单位和有关工厂企业相结合，实现优势互补，尽快建立适合我国国情、与当前国际水平接轨、协调完整的二代改进型技术核电标准体系。同时，我国要到2015年才能基本完成三代压水堆机组所需标准的制定工作，这势必又形成原二代及二代改进型核电机组建设与相应标准建设不协调的局面，不利于三代核电的发展。因此，国家能源局与国家标准化管理委员会应组织相关行业协会，打破常规，着手研究和实施三代核电标准制定并尽早出台。同时，组织大型铸锻件生产企业、核电设计研究院及全国相关核电铸锻件及材料专家等，集中优势力量，先行研究标准体系并形成指导性文件试行发布。郭力方

　　刘巍委员：核电研发力量要集中利用

　　全国政协委员、中国核电工程有限公司副总经理刘巍的本届提案是从核电的研发体系出发，建议集中我国主要的核电研发力量，建立完善的核电研发体系、加快AP1000三代核电技术的消化、吸收、再创新。

　　“我国核电研发的优势力量还没有完全利用起来。”刘巍表示，“而这需要国家来进行组织协调。”

　　由于过去二十年国家对核电建设一直保持适度发展的政策，所以研发投入比较少，这就使我国核电研发体系不完善，从产品研发到科研队伍，再到软件条件和标准体系都存在一定的欠缺。刘巍认为，即便如此，目前这样不完善的研发体系也并没有被完全利用起来。

　　“中国核电工程公司和中国核动力研究设计院曾经成功设计建造了我国第一代60万千瓦核电机组，后来又成功设计了百万千瓦的核电站，研发设计能力很强。”刘巍说，“但是在AP1000核电技术的消化吸收上，这支队伍被排除在技术转让主体之外，参与的相关工作很少。”

　　刘巍认为，国家核电技术公司下属上海核工程设计研究院是一支经验丰富的科研设计队伍，他们成功自主设计了 0万千瓦核电站。但这支队伍任务繁重，在人才有限的条件下，AP1000核电技术引进、消化、吸收的进度让人担忧。而在这样的情况下，国家应进行组织协调，尽快让中国核电工程有限公司和中国核动力研究设计院等国内的核电研发单位更多地参与到三代核电研发工作中来，分担相关的设计任务，集中精力完成研发任务。

　　“现在是核电发展的大好时机。”刘巍说，“我们要趁着大发展的契机，组织主要研发力量，使我国的核电研发能力提高一个档次，摆脱一代又一代跟着国外走的局面。”段心鑫

　　夏忠委员：加快龙羊峡以上河段水电开发

　　月10日，全国政协委员、中国电力投资集团总工程师夏忠在接受《中国能源报》采访时表示，黄河上游是我国重要的水电能源基地之一，目前，由于规划拟建的绝大多数水电站处于国家三江源自然保护区内，受此因素的制约，黄河上游龙羊峡以上河段规划电站开工建设困难。为保持黄河上游水电基地建设的持续性，继续发挥其在改善生态和社会环境方面的作用，黄河上游龙羊峡以上河段水电资源亟待开发。

　　夏忠表示，黄河上游地处牧区，多年来对草原过度利用，部分地区出现沙漠化，农牧民与自然生态保护之间的矛盾日益显现。同时农牧民生产、生活的主要能源牲畜粪便、薪柴、草原、林地资源得不到有效保护。加快黄河上游的水电开发，能使农牧民生产生活能源问题得到解决，并有效地保护草原的营养源和当地有限的林地资源。

　　据夏忠介绍，黄河上游龙羊峡以上河段地区在水源涵养、调节黄河水量、维护生态平衡等方面具有重要作用。黄河上游梯级水电站的建成，能使原有黄河谷地的荒地、滩涂地改变为湿地。根据规划方案，这些梯级电站群建成后，黄河上游的水域面积将由原河道471平方公里增加到1077平方公里，水库将形成集中连片的大面积沼泽、湖泊等库塘湿地。这些湿地和库区具有巨大的调节生态功能，在调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境等方面具有其它系统不可替代的功能和作用。同时，黄河上游地处西北内陆干旱、半干旱地区，降水少，蒸发量强。梯级电站水库形成的“库区效应”，将大幅增加湿度，有利于库周环境改善和陆生植物的生长。

　　夏忠建议国家加快推进黄河上游龙羊峡以上河段的水电资源开发，对三江源保护区进行调整，并在黄河上游水电项目的核准上给予政策倾斜和大力支持，更好地为促进青海等藏区经济社会的又好又快发展做出积极的贡献。于洪海

　　李永安委员：长江流域水资源须统一调度

　　月7日，全国政协委员、原长江三峡集团公司总经理李永安表示，长江流域上游规划总装机容量达1.5亿千瓦，占全流域的三分之二以上。作为“西电东送”最重要的战略电源点，长江上游水电站群具有巨大的跨地区、跨电供电能力，可为区域电力系统互联和全国联合电的形成发挥重要的作用。如果缺乏对长江流域水资源的统一调度，将难以协调水资源调度和电力调度的矛盾，甚至危及供电安全，无法实现水资源的优化配置和综合利用。

　　据李永安介绍，目前长江流域水利工程管理运行基本处于各自为政的状态，现有流域开发主体多，行政管理部门多，缺乏统一协调机制，长江流域干流和各大支流都已建立流域开发公司，不同开发主体互相交错并存。李永安建议从国家层面，组建一个由国家相关部委（包括发改委、财政部、水利部、能源局等）、联合长江水利委员会、南水北调工程建设委员会办公室、中国长江三峡集团公司及沿江省市等组成的统一调度的权威性机构，协调水资源各相关利益主体之间的关系，行使法律赋予的使命。

　　李永安表示，同时应建立水资源统一调度方案。长江流域水资源统一调度是一个十分巨大的系统工程，存在许多法律、经济和技术上的难题，一步实施具有很大的困难。但统一调度效益巨大，早实施早受益。建议先研究总体方案，具体操作分步实施。长江干流的三峡、葛洲坝电站至金沙江下游河段等工程均隶属中国长江三峡集团，可作为水资源统一管理调度体系试点，在积累经验后逐步推广。于洪海实习生王怡径然

　　龙国键委员：改备案制加快新能源汽车推广

　　全国政协委员、民建中央常委、长沙中联重科监事会主席龙国键在接受《中国能源报》采访时表示，建议把车辆生产目录的审批制转为备案制，加快新能源电动汽车的研发和推广，促进节能减排和低碳经济发展。

　　作为企业家，龙国键一直密切关注高新技术和新兴战略性产业，他认为为提高企业的自主创新能力，应结合各个行业、各个地区的实际情况制订科学指标进行创新考核，并鼓励企业充分利用新成果改造提升传统产业。“应加快湖南省清洁能源的开发力度。”龙国键还表示，湖南省能源资源匮乏，应加快核电站建设和风电开发，满足湖南省的能源需求。目前湖南省桃花江核电项目已经拿到了路条，风电、太阳能光伏设备制造业也有了较大的发展。龙智慧

　　陈义龙代表：生物质能发电亟待政策支持

　　全国人大代表、武汉凯迪控股投资有限公司董事长陈义龙表示，我国现有农林业生产过程中每年产生的秸秆、枝丫柴以及粮油糖加工厂和木材加工厂的剩余废料共计约10亿吨。其中约有7亿吨被作为初级能源或工业原料所利用，还有约 亿吨被直接在田地焚烧，造成资源浪费和环境污染。近年来我国有些能源企业（尤其是央企）做了一些利用农林业废弃物建设生物质能发电的商业化试验，在现有的电价补贴水平上却不能实现盈利。

　　陈义龙认为，现在必须要分析生物质能发电与风能、太阳能等可再生能源发电的比较竞争优势。生物质能发电提供的是优质、稳定的能源商品，处于大电的末端，且电接入系统投资小，有利于电源合理布局，支撑电的安全稳定，并能实现拉动内需带动农民工就业。

　　陈义龙建议，国家制定生物质能发电厂项目相关技术标准，提高市场准入条件，将生物质能发电厂的电价调整到0.8元/度左右的水平，加大力度支持生物质能发电项目的开发。郭力方

　　代表：加强新能源开发和能源技术创新

　　全国人大代表、华能集团公司总经理 提出了《加强新能源开发和能源技术创新，促进电力工业可持续发展》的建议。

　　指出，虽然我国新能源发展和电力工业的节能减排工作取得了突出成绩，但燃煤机组比例过高、电源结构不合理、污染物排放总量大等问题仍比较突出，能源资源日益紧缺、环境保护压力加大及应对全球气候变化等问题，给国家能源安全和经济社会的可持续发展带来了严峻挑战。因此，调整优化能源结构，进一步促进新能源和低碳经济发展是当前能源工作的重中之重。当前应大力发展风能、核能、太阳能等新能源，积极开发绿色煤电、二氧化碳捕集与处理等清洁煤电技术。

　　建议，一是发电行业要进一步转变发展观念，积极创新发展模式，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展之路，促进电力工业的可持续发展。

　　二是要加大对新能源发展的政策、法规支持力度。建议国家通过立法把新能源作为重点产业大力发展，加快各省区市新能源产业规划编制，制定配套电规划，同时在财政、项目核准、电价、电费结算等方面给予支持。

　　三是要鼓励能源技术自主创新，促进电力工业技术进步。建议国家将绿色煤电技术的发展和应用纳入国家发展战略，明确发展绿色煤电技术的产业政策，从项目审批、财政补贴、优惠贷款、电价核准、科研经费、建设资金等方面给予支持。

　　四是要促进能源行业低碳技术的推广应用。建议由政府部门牵头，整合发电、石油等企业的优势，推动燃煤电站二氧化碳捕集、运输和封存的全流程工业示范。贺娇

　　谭文华代表：促进光伏产业健康可持续发展

　　辽宁省锦州市将打造千亿光伏基地，作为锦州市光伏产业发展的头龙企业，全国人大代表、锦州阳光能源有限公司董事长谭文华围绕光伏产业的发展，提出了几点建议。

　　“要加强研究开发，鼓励科技创新，使我国光伏产业成为全球行业领军者。”谭文华建议国家进一步加强政策引导，加大对光伏产业核心技术的研究和开发力度，鼓励科技创新，使中国在这次世界光伏产业发展的大潮中占据先机。

　　谭文华还建议，应尽快确定光伏发电上电价，保证“国家实施可再生能源发电全额保障性收购制度”法规的全面执行。2006年1月1日我国开始实施《可再生能源法》，对风电和生物质发电均产生了非常显著的推动作用，但对光伏发电的上电价却一直没有明确的规定。修改后的《中华人民共和国可再生能源法》第十四条明确：“国家实施可再生能源发电全额保障收购制度”。为保障这一法律的贯彻落实，谭文华建议国家能源局抓紧研究、制定、出台与之相适应的“光伏上电价”和更多的扶持政策及操作性强的实施细则，为光伏发电进入市场创造条件。

　　“我国还应该加快光伏产品的市场开发，大规模推广工厂屋顶、空闲地太阳能发电。”谭文华认为，“近两年我国光伏产业进入了快速发展期，但是国内光伏市场却并未真正开启，加快国内光伏产品市场开发任重道远。”目前我国开启国内光伏市场的主要渠道是建设光伏发电站，谭文华建议政府出台政策，要求有条件的工厂安装屋顶及空闲地光伏发电站，发出的电能直接用于工厂生产，减少电负担。“政府根据光伏发电机组装机容量，给企业一定数额的建设成本补贴，这一作法在辽宁已有成功案例，效果很好，建议政府大规模推广。”谭文华说。

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　　（来源：中国能源报 ）