对症下药根治光伏三高一低症

　　针对我国光伏行业高补贴、高投资、高负债、低核心技术含量的“三高一低”症，业内人士及专家建议，国家在加快光伏补贴退坡的同时，还应从强化宏观规划和预警管理、组建创新联合体推进核心技术研发、降低行业非技术成本等方面入手，推动行业补短板，从过去拼大、拼快、拼低价的高速增长，转向拼技术、拼质量、拼效益的高质量发展。

　　业内建议，首先，需要强规划重预警，用好宏观调控的政府之手。

　　调研发现，我国光伏行业在企业和地方政府的共同推动下扩张过快、发展过热，光伏产业发展的宏观规划执行不到位，产业区域性布局不够理性，风险预警防控滞后。

　　调研中许多光伏企业提出，虽然我国光伏产业发展迅速，但在整个能源结构中占比偏低，发展前景依然广阔。江西瑞安新能源有限公司副总经理陈积华说：“当前光伏行业之所以呈现出产能过剩，很大一部分原因在于电消纳和储能技术等发展不配套，光伏发电相对来说跑得太快了。”江西旭阳雷迪高科技股份有限公司董事长范磊等人建议，应进一步围绕能源结构调整完善光伏全产业链的发展规划。

　　明确产业区域分工，也是业内一大呼吁。江西省能源局副局长王峰说，国家对光伏电站建设既有补贴政策的导向，也有整体的发展规划，问题在于各地没有严格执行到位，导致各地实际发展远超全国总规划。“很多地方政府都从各自利益出发，不管总体规划，想着先把电站建起来再说，超出核定规模后再去申请指标扩容，法不责众。”江西新余市高新技术产业园区新能源产业园管委会主任项涛等人建议，要明确光伏行业合理的区域分工，各地域发挥自身优势，不搞恶性竞争，不搞一哄而上。

　　范磊建议，制定光伏行业发展规划要明确政策如补贴的规模和时间表，确保这些规划在法治框架下运行。“之前政策执行太宽松，火烧得太旺，最后突然来了一盆冷水。‘急刹车’说明预警机制不完备。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰说，全球光伏发电都走过政府补贴之路，补贴逐步退坡也是趋势，但一定要做好产业导向的长远规划，确保政策的前瞻性和稳定性。

　　王峰说，2016年时江西各地光伏备案容量达到1000万千瓦，远超国家给江西的计划容量。江西当时就向投资者发布了风险警示，告诉企业计划外的项目将无法获得补贴，投资存在严重风险，较早地刹车，为江西此次适应国家宏观调控打下了基础。

　　其次，业内建议强技术重创新，组建行业创新联合体。

　　梳理我国光伏行业十年发展历程发现，在没有核心技术支撑下一味追求产能扩张，形成了光伏行业“老大必死”魔咒。晶科能源有限公司总裁助理郭亦桓说，不少行业老大，都曾风光一时，但相继倒下。

　　一些业内人士指出，我国光伏行业在核心技术方面长期存在“拿来主义”现象，很多核心技术、新技术还有生产设备都源于国外，引进后我们在产能上迅速占据优势。范磊说：“以硅片为例，日本实验室里硅片光电转化率早就做到了25%；美国硅片生产设备创新力度也很大，有的是革命性的，比如直接融化硅料后在模具上迅速冷却切片，省却了国内铸锭、切割等环节。”

　　在一些专家看来，我国光伏行业核心技术创新薄弱，创新动力不足、研究力量薄弱、科研投入偏少、投资偏好短期赢利。查阅一家行业领军企业近两年的财务报表发现，其2016年、2017年研发费用分别为2.09亿元和2.87亿元，而同期其营业收入分别为229.68亿元、282.44亿元，研发费用占比分别为0.9%和1%，远低于国家高新技术企业研发费用占比要求。

　　科研院校对光伏行业的支撑也不足。江西瑞安新能源有限公司技术总监孙杰说，目前行业的主要技术研发都靠企业，科研机构和高等院校对行业的技术支撑很少，而企业的研发又大多集中在产线的优化、工艺的改善上，缺乏核心关键技术研发。

　　调研中许多光伏企业都提出，作为我国的战略性新兴产业，光伏行业应更多关注核心和前沿技术研发，建议国家通过政策引导支持龙头企业、科研院校等建立创新联合体，增强核心技术研发储备。

　　再次，业内人士还建议，降低行业非技术成本，加快光伏平价上步伐。

　　随着补贴退坡进程提速，光伏行业对降低用电、用地、融资等非技术成本的呼声越来越高。

　　“十年前，硅片价格贵在硅料上，每公斤硅料市场价格两三千元，现在只有七八十元，但其它成本在上升。”范磊算了一笔硅片成本账：一片硅片中硅料成本占45.6%，用电等非硅成本占 8.6%，营业、管理、财务三项费用和折旧费用占15.8%。

　　让光伏企业头疼的是不断上涨的土地租金、融资成本等。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华介绍，光伏发电的非技术成本包括土地成本、财务成本、并成本等。目前光伏电站用地税费没有统一标准，部分地方可能多收费、乱收费。国内光伏电站建设贷款利率普遍比国外高4至5个百分点，这些已占到光伏总投资成本的20%以上。而总负债20多亿元的旭阳雷迪每月利息就要1200万元。

　　上海超日（九江）太阳能股份有限公司总经理江富平说，促进光伏发电就近利用迫切需要解决“隔墙售电”“过费”问题，国家去年就提出要开展试点，但至今仍没有真正落地。中国可再生能源学会光伏专业委员会原副主任吴达成表示，在补贴退坡的同时，应大力降低光伏企业非技术成本，为行业营造良好的发展环境，推动光伏平价上。