行业中航证券转变思路发展新型城镇化

中航证券：转变思路 发展新型城镇化 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：

中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。

点评：

城镇化是自然历史过程。会议指出城镇化是一个自然历史过程，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。这一提法理顺了城镇化与经济发展的关系，即城镇化应是经济发展的自然结果，而不是通过推进城镇化来拉动经济，按照这一思路，未来地方政府的大拆大建可能将有所放缓，抑制地方投资增速。此外，未来的城镇化发展将从土地城镇化转向人口城镇化，关注城镇发展与自然保护的协调，从追求规模和速度转向追求质量与和谐，这与中央经济工作会议体现出的发展思路的转变相符。

城市发展更加强调质量。会议提出了推进城镇化的六大主要任务，第一条为推进农业转移人口市民化，其重点在于户籍制度改革。会议提出：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。而发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委先称这两天投资机会不好会作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中的表述是：要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。对比之下可以发现，对于大城市的落户政策由“逐步放宽”变为“严格控制”。对于大城市人口规模的控制，与第二条提高城镇建设用地利用效率中的“不是每个城镇都要长成巨人”，“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，以及第四条优化城镇化布局和形态中的“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”等内容相呼应，体现政府对城市3月21日发展观念的转变，不再单纯追求城市规模扩张，而是更加强调适度、宜居，同时也体现了均衡发展思路，显示未来社会资源在东中西部之间的分配将更加平等。与此相应，地方政府的政绩考核标准也会做出相应调整，预计将考虑加入更多环境与人文指标。