深改元年在深水区破冰

“深改元年”，在深水区破冰

进入全面深化改革元年，改革紧锣密鼓地进行着。

中央全面深化改革领导小组8个月之内4次开会，每次几个议题都令内外瞩目。时隔30余年，改革一词，再次成为唱响中国的最大声音。

白驹过隙，时代的命题已变，也催生出了新的改革要求。曾经许多问题需要迂回解决，如今需要大刀阔斧;曾经的摸着石头过河，如今需要配合高瞻远瞩的顶层设计;同样重要的是，改革需要有序推进，改革需要敢碰真问题。四大特点，照耀全面深化改革。

敢破敢立、敢闯敢试，义无反顾把改革开放不断向前推进。8月20日，在纪念改革开放的总设计师邓小平同志诞辰110周年座谈会上，习近平总书记如是说。

制图：柴逸扉

大刀阔斧

改革的时间感很强

这一年的改革，中央的改革时间感很强，改革部署不断加快节奏推进。

2013年11月，十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后的2014年1月，中央全面深化改革领导小组首次召开会议。在这一顶配小组的首次会议上，工作规则、下设6个专项小组、改革措施落实分工方案等制度建构框架被确定。

过了1个月，2014年2月底，中央深改小组第二次会议召开。会上，习近平开门见山地强调，全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间，起跑决定后程。时不我待的紧迫感溢于言表。

这次会议上，在通过了2014年中央深改组的工作要点之后，就开始审议和讨论具体改革议题：从经济体制到生态文明体制，从文化体制到司法和社会体制，在此次会上都有讨论。

值得注意的是，此次会议以问题为导向的倒逼改革思维体现得非常明显。习近平总书记明确提出：各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。

中央深改小组的第三次会议，和上一次相隔4个月。这次会议，特色在于议题的重大。讨论的三个改革领域，都是具备全局性、基础性、同时又非常难啃的改革硬骨头：财税体制、户籍制度和司法体制。其中，司法改革不仅有总体方案，还选择了上海作为试点。这与30多年来，中国顶层设计与试点试验相结合的改革逻辑一脉相承。

时间又过了两个月，中央深改小组第四次会议召开。如果说上一次会议的特色在于命题重大，此次会议的特色就在于指向性的明显议题直指社会公平公正和时代发展。

无论是央企高管的薪酬制度改革，还是考试招生制度改革，都事关目前社会呼声强烈的社会公平问题。前者事关收入分配与作风建设，后者则关系机会平等。而传统媒体和新兴媒体融合发展的议题不仅事关媒体，更关系到在社会快速发展的时期，如何做好意识形态这项极端重要的工作。

更重要的是，第四次会议上，审议通过了一份七年规划《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(年)》。至此，中央深改小组的全面改革路线图已经绘就。

10个月的时间，中央深改小组从设立到召开四次会议，从制度设计到推出整体改革纲要，在紧锣密鼓的同时，改革同样蹄疾步稳。

顶层设计

改革需要总施工图

全面深化改革时期，一个工程学术语顶层设计，成为人们耳熟能详的政治名词。

中国改革的顶层设计，是回应我们这个时代的需求，以及我们想把中国建设成什么样子的期望，涉及到的是这个社会的核心价值和根本制度。在接受采访时，国家行政学院教授褚松燕表示。

在十八届三中全会的公报中，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这一定位被明确解读为中国在加强改革的顶层设计。

如今，全面深化改革领导小组已先后召开四次会议，在这4次会议中审议的文化体制改革、司法体制改革、央企负责人薪酬改革、招生制度改革、媒体融合发展等措施，在有关专家看来，都是顶层设计的一部分。

每次会议所制定的方案，都足以影响相关领域至少数年。其中，在第四次会议上通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(年)》，对未来7年的改革实施工作进行了整体安排，被习近平概括为指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。

事实上，细数十八届三中全会以来出台的一系列方案，中国各领域改革的顶层设计意味明显。据统计，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中列出的60项改革任务，已经启动的有39项，包括户籍制度、司法权力运行等多项重要改革。

《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》、《年基层人民检察院建设规划》、《人民法院第四个五年改革纲要()》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文件名寥寥数语，影响的是中国的5年、7年甚至更久。

顶层设计的思维不只停留在中央层面，也有效复制到了各地。以改革的硬骨头之一国资国企改革为例，上海率先公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，北京、广东、青海等多地，也都针对当地情况，有的放矢地推出了方案。例如，十八届三中全会提出国有资本收益上缴公共财政的比例为30%后，天津定为每年增加1个百分点。

顶层设计并不意味着改革可以一劳永逸，中国改革摸着石头过河的经验同样宝贵。在接受采访时，国资委研究中心竞争力研究部部长许保利认为，十八届三中全会已经把方向明确了，但具体怎么做，则需要从实践中先干起来。

改革的方案都要着眼于未来，但未来有什么情况不确定，所以只要符合三中全会精神的就应该鼓励去做。许保利表示。