解读走向市场经济的上海电缆研究所

　　新中国成立以后，我国政府按照前苏联的科学技术体制的模式，建立和精心培养了一批有规模、有实力的、开发类科研院所。这些院所不断发展壮大，有的乃至在国际上享有知名度。但是，随着时间的推移，原有科技体制深层结构中的固有弊端日益显现。如：只对上级负责、自我封闭的垂直结构体系；知识产权意识淡薄，缺少科技成果有偿转让机制等等。因此，从1978年开始，科技界自发地进行探索和试点。科研院所体制改革走进了人们的视野。 改革之路 1985年 月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》标志着科技体制改革进入到有领导的全面展开阶段。《决定》明确提出，体制改革的目的是“使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，使得人员的作用得到充分发挥，大大解放科学生产力，增进科技和社会的发展”。以后，经历了三个阶段。第一阶段(1985年~1992年)：堵死一头，开一面。主要政策走向是“放活科研机构，放活科技人员”。第二阶段(1992年~1998年):稳住一头，放开一片。主要政策走向是依照“稳住一头，放开一片”的要求，分流人才，调剂结构，推动科技经济一体化的发展。第三阶段(1998年~现在)：“科教兴国”与建设国家创新体系。这1阶段，科技发展战略和体制改革进行了实质性调剂，“科教兴国”成为国家战略。因此，加强国家创新体系建设、加速科技成果产业化成为这一时期的主要政策走向。政策供给集中在促进科研机构转制，培养转制科研院所(又称科技型企业)的创新能力。 自从1999年科研院所转制起，其属性从“事业”转为“企业”。同时，也开始“分道扬镳”：有的转向第二产业：有的转向第三产业；有的介于二者中间，既有第三产业的特点、优势，又有第二产业的特点、优势。其中，转向第二产业方向的科研院所有成功的例子但为数不多。他们通过技术、市场和资本3根纽带，依照市场机制，做强做大，最终建成具有举足轻重影响的科技产业基地，实现从科技产业化到产业科技化的战略目标。 “归队”2.5产业 上海社会科学院王泠一博士对2.5产业的特点是这样阐述的：既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能；又有独特研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运营服务的第二产业运营职能。 上海电缆研究所经过转制和探索，成为了既有第三产业的特点、优势，又有第二产业特点、优势的转制科研院所。他们选择的发展方向是既坚持为企业、行业服务的传统，并视其为自身的历史使命；又融入现代服务业的新内涵，培养、发展市场要素。特别是坚持以科技市场为主体，进行技术培训、技术转让、技术服务、技术咨询等“四技”服务，从而成为国家创新体系的一部分。其特点具体表现在以下10个方面： 从直接负责制定行业发展规划转变参与和当好“参谋”。现在的行业发展规划由政府拜托行业协会，行业协会组织上海电缆研究所为主参与制定；各转制科研院所的感相同，都是主动提供重要信息，当好“参谋”。 从标准化工作的国内舞台转变为登上国际舞台。上海电缆研究所每年代表国家参加国际标准化机构的各级会议。而后，吸收、采用国际先进标准，修改、制定中国的国家标准，并通过挂靠在所内的“标准化技术委员会”秘书处机构，组织对行业的培训和宣传、贯彻。上海电缆研究所还担任了对口专业国际标准化组织机构的秘书和召集人职务；以上这些工作有力地推动了行业的技术水准的提升和产品的升级换代，并与国际接轨，有助于赶超世界先进水平。 对产品的检测、实验和认证，正在从“受政府拜托”，部份转向“受市场选择”。上海电缆研究所质检机构正在接受宏观体制改革的考验，一部分业务依然是来自政府的拜托，另外一部分要凭借自己曾是行业里公认的权威、市场中公正的裁判进行业务竞争，按照市场化运作进行服务。 挂靠电缆所的全国性的行业协会电线电缆分会工作，已担负起新的历史和功能。如组织和推进行业的技术进步，使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，不断规范企业在市场中的自律行动，努力发展具有相当范围和相当水准的专业会展，搭建行业与国际接轨的平台等等。 通过共性技术平台，借助攻关项目等手段，组织行业共性技术攻关。如上海电缆研究所在“九五”和“十五”期间，受国务院三峡建设委员会委托，依托三峡输电工程，研究大容量导线关键技术，并组织电缆和冶金两大行业共 0余个企业参与研制。其中：高强度大截面ACSR-720/50钢芯铝铰线，已在三峡至常州和三峡至广州的500kV直流输电工程中全线采用，总用量达 5000吨。 凭仗上海电缆研究所的技术优势和研发成果，做好行业技术支持。适时地向广大中小企业提供适时和适用的技术服务，并能较快地转化为商品，满足市场的需要。实践证明，在社会主义市场经济的初级阶段，包括上海电缆研究所在内的转制院所仍然是各产业领域中技术开发的重要基地和主要的技术源泉。 自觉承担企业、大学和其他社会组织感到耗资巨大、风险高，不愿展开或无力展开的某些高技术和行业前沿技术的研究。如上海电缆研究所自己立项，预先投资200万元，总投资1000万元进行高温超导电缆研究，并联合其他院所和企业进行攻关。 实现了科技产业化和产业科技化。发展科技产业成为兴所之本，科技成果产业化成为强所之策。自上世纪90年代以来，上海电缆研究所11家企业(公司)中取得上海高新技术企业称号的已有7家，其中1家为国家级高新技术企业。200 年销售收入为2. 亿元，利润 116万元。人均创利8.28万元。优越的物质条件，有力地巩固和提升了上海电缆研究所的行业服务功能和社会服务功能。 培养了具有创新服务能力的科技开发中心。该中心面向全部电缆行业，进行电线电缆材料、产品、实验、工艺技术及产品标准化的研究开发，使大量研究成果在国家经济建设、国防建设等领域得到广泛地运用。 创建了新的服务平台。如：1999年建立了专业型行业站--中国电线电缆，面向电线电缆行业提供准确、及时、全面的市场与科技信息服务。1998年建立了机械工业职业技能鉴定电线电缆行业分中心，负责管理和指点全国电线电缆行业特有工种的职业技能鉴定工作。2000年建立了工程监理平台，上海电缆研究所代表业主(拜托方)对于新建、扩建的重大工程中使用的110kV和220kV电缆线路的超高压电力电缆实行全过程驻厂监造。还为国家电公司采购的用于三峡工程的500kV导线和出口工程中的电线电缆设备实施监造。 因此，将上海电缆研究所归为2.5产业是比较科学、准确的。确切的说，上海电缆研究所是科技服务企业。 政府的眼光 国务院国有资产监督管理委员会研究室在《坚持国企改革方向，规范推进国企改制》1文中指出，全面建设小康社会，改良社会主义市场经济体制，必须坚持国有企业改革方向，规范国有企业改制工作。因此，希望有关政府部门关注转制科研院所的改革发展道路，并建议采取“不知情不动手”、“不削弱不解体”、“不成熟不立项”的“3不”措施。 不知情，不动手。如今的转制科研院所好比是由亲属领养的孩子回到家里，父母和兄弟姐妹对他们不甚了解，缺少亲情和特殊关照，无论是感情上和经济上一时都难以融入。一些领导和政策顾问、专家学者缺乏对转制科研院所的了解，缺少对一些有科技实力的院所的地位和作用的认识。因此，我们认为，在暂时还不知情，知之甚少的情况下，不要急于动手弄改革方案；应该深入调查研究，掌握第一资料，然后提出改革方案。 不削弱，不解体。上海电缆研究所经过近20年努力建立起技术市场、要素市场，形成具有2.5产业特点的创新企业，即科技服务企业。决不要因为实行“国企改革”，就把公益性资产剥离掉，或者把科技化产业剥离掉。倘若强行去做，就会把转制科研院所构建的具有2.5产业特征的定位于科技服务企业的模式削弱了或解体了，造成“靓女还未出嫁，就被自己人扼杀了”的现象产生。 不成熟，不立项。转制科研院所的改革必将会触及清产核资、产权界定、资产评估(尤其是无形资产的评估)和知识产权归属与分享等问题，其中有些问题是改革攻坚的困难。 正如《坚持国企改革方向，规范推进国企改制》一文中指出的“目前，我国社会主义市场经济体制还有待完善，国有资产价格缺少合理有效的发现和构成机制；相干法律法规体系还不健全，收购缺少必要的法律依据和政策规范；合理的融资渠道还很欠缺，管理层承当的收购风险与其享有的收益不对称等等。”特别是“在目前许多条件还不具备、不成熟的情况下急于弄管理层收购，容易造成国有资产流失，引发种种社会矛盾和问题”。 因此，对转制科研院所改制，应当不成熟不立项，要一所1策，实事求是。（来源：中国工业报）